정부투자기관이 불합리한 퇴직금 규정을 시정하기 위해 정부방...

가. 정부투자기관 임직원의 보수, 퇴직금 등 근로조건에 관한 사항에 근로기준법이 적용되는지 여부(적극)와 정부투자기관관리기본법상 정부투자기관직원의 보수를 정부의 지침에 의거하여 이사회가 정하도록 한 규정이 퇴직금에 관한 기득의 권리나 이익을 박탈하는 결의를 유효하게 할 수 있다는 취지인지 여부(소극)

나. 정부투자기관들이 불합리한 운영을 시정하기 위하여 정부의 방침에 따라 퇴직급여규정을 불이익하게 변경함에 있어 근로자집단의 동의를 받지 않아도 될 만한 사회통념상의 합리성이 있다고 볼 수 있는지 여부(소극)

다. 직원들이 이의 없이 퇴직금을 수령하여 오고, 퇴직급여규정 개정 이후 결성된 노동조합과 사용자 사이에 단체협약을 체결하면서 단체협약에서 정하지 않은 사항에 관하여는 사용자측의 관계 규정에 따르기로 하였다는 등의 사정만으로 무효인 퇴직급여규정의 개정을 추인한 것으로 볼 수 없다고 한 사례

가. 정부투자기관관리기본법에 의하여 폐지된 구 정부투자기관관리법과 구정부투자기관예산회계법은 근로기준법과는 입법목적과 규정사항들을 달리하므로 근로기준법의 특별법이라 볼 수 없을 뿐 아니라 위 각 법률의 개별 조항에 있어서도 정부투자기관 임직원의 보수, 퇴직금 등 근로조건에 관하여 근로기준법에 대한 특칙을 규정한 바도 없기 때문에 정부투자기관 임직원의 보수, 퇴직금 등 근로조건에 관한 사항은 역시 근로기준법의 적용을 받는다 할 것이고, 위 각 법률의 폐지와 함께 시행되고 있는 정부투자기관관리기본법 17조 1항이 정부투자기관 직원의 보수를 경제기획원 장관의 지침에 의거하여 이사회가 정하도록 규정 하였다고 하여 그것이 직원의 퇴직금에 관한 기득의 권리나 이익을 박탈하는 내용의 결의를 유효하게 할 수 있다는 취지로 해석되지 아니하다.

나. 정부투자기관들이 1980년대 초의 어려운 경제여건하에서 직원에 대한 보수와 퇴직금을 일반 공무원들보다 훨씬 높은 수준으로 지급하여 재정난을 겪는 등 불합리한 운영을 하여 왔으므로 이를 시정하기 위하여 정부의 방침에 따라 퇴직급여규정을 직원들에게 불이익하게 개정한 것이라 하더라도 근로자집단의 동의 를받지 않아도 될 만한 사회통념상의 합리성이 있다고 인정되지 아니한다.

다. 직원들이 이의없이 퇴직금을 수령하여 오고, 퇴직급여규정 개정 이후 결성된 노동조합과 사용자 사이에 단체협약을 체결하면서 단체협약에서 정하지 않은 사항에 관하여는 사용자측의 관계 규정에 따르기로 하였다는 등의 사정만으로 무효인 퇴직급여규정의 개정을 추인한 것으로 볼 수 없다고 한 사례.

* 피고=한국도로공사

상고를 기각한다. 상고비용은 피고의 부담으로 한다.

이 유

상고이유를 본다.

제1점에 대하여

정부투자기관관리법(1973. 2. 6. 법률 제2477호,정부투자기관관리기본법의 시행에 따라 1984. 3. 1.폐지)과정부투자기관예산회계법(1962. 8. 13. 법률 제1119호, 같은 사유로1984. 3. 1.폐지)은 근로기준법과는 입법목적과 규정사항들을달리하므로 전면적으로 근로기준법의 특별법이라 볼 수 없을 뿐아니라 위 각 법률의 개별 조항에 있어서도 정부투자기관 임직원의보수, 퇴직금 등 근로조건에 관하여 근로기준법에 대한 특칙을규정한 바도 없기 때문에 정부투자기관 임직원의 보수, 퇴직금 등근로조건에 관한 사항은 역시 근로기준법의 적용을 받는다 할것이고, 또 위 각 법률의 폐지와 함께 시행되고 있는정부투자기관관리기본법(1983. 12. 31. 법률 제3690호) 제17조 제1항이정부투자기관 직원의 보수를 경제기획원 장관의 지침에 의거하여이사회가 정하도록 규정하였다고 하여 그것이 직원의 퇴직금에 관한기득의 권리나 이익을 박탈하는 내용의 결의를 유효하게 할 수있다는 취지로 해석되지도 아니한다(당원 1991. 3. 12.선고 90 다15457 판결, 1992. 6. 23.선고, 91 나 30835 판결 등 참조).

원심이 위와 같은 법리에 따라 이 사건에서 문제된퇴직급여규정의 불이익한 개정이 그 적용을 받는 소속 직원들의집단의사결정방법에 의한 동의를 받지 아니하여 효력이 없다고 본것은 정당한 것으로 수긍이 되고, 거기에 소론이 지적하는 각법조에 관한 법리오해의 위법이 있다할 수 없다. 논지는 이유없다.

제2점에 대하여

소론이 지적하는 바와 같이 피고공사를 포함한 정부투자기관들이1980년대 초의 어려운 경제여건하에서 국민의 조세부담을가중시키면서도 그 직원에 대한 보수와 퇴직금은 일반 공무원들보다훨씬 높은 수준으로 지급하여 재정난을 겪는 등 불합리한 운영을하여 왔으므로 이를 시정하기 위하여 정부가 취한 방침에 따라위와 같은 퇴직급여규정의 개정이 이루어진 것이라 하더라도 거기에근로자집단의 동의를 받지 않아도 될만한 사회통념상의 합리성이있는 것으로 인정되지는 아니한다(당원 1990. 3. 13.자 89 다카 24780결정 참조). 논지도 이유 없다.

제3점에 대하여

원심은 피고의 직원들이 지금까지 이의 없이 퇴직금을 수령해왔다든가 위 퇴직급여규정의 개정 이후에 결성된 노동조합과 피고가퇴직금제도를 누진제로 환원한다는 내용의 단체협약을 체결하고 또단체협약에서 정하지 아니한 사항의 규율에 관하여는 피고공사의관계 규정에 따르기로 하였다는 등의 사정만으로는 무효인 위퇴직급여규정의 개정을 추인한 것으로 볼 수 없다 하여 이에 관한피고의 주장을 배척하였는 바, 기록에 비추어 보면 원심의 위와같은 조치는 정당하고, 거기에 소론이 지적하는 추인에 관한법리오해의 위법이 있다할 수 없다. 논지도 또한 이유 없다.

그러므로 상고를 기각하고 상고비용은 패소자인 피고의 부담으로하기로 관여법관의 의견이 일치되어 주문과 같이 판결한다.

대법관 김상원(재판장) 박우동 윤영철 박만호